Данная инициатива поступила от министра сельского хозяйства Бразилии Вагнера Росси и, по его словам, обусловлена необходимостью обеспечивать независимость страны. Власти Бразилии опасаются, что иностранные государства, в особенности Китай, скупят земельные участки на развивающихся рынках, чтобы поддержать свою продовольственную безопасность.
Согласно действующему с 1971 года закону, иностранные граждане и юридические лица могут владеть не более чем четвертью сельскохозяйственных земель в Бразилии. По официальным данным, уже около 1,8 млн гектаров бразильской земли находятся в собственности нерезидентов, причем приток зарубежных инвестиций в эту сферу с 2008 года вырос на 11,5%.