Новая инициатива Минфина предполагает, что в стране, начиная с 1 июля 2013 года, будут работать четыре вида добровольных пенсионных программ. Первые три типа пенсионных программ являются накопительными. Согласно первой, пенсионеры получат определенный размер выплат. Вторая предполагает фиксированный размер взносов в сочетании с выплатами по итогам вложенных средств. А третья - смешанная, где сочетаются первые две. Все накопительные программы предполагают, что взносы собираются в течение 10 лет как минимум. Еще одна, четвертая программа, представляет собой так называемый пенсионный аннуитет. Подразумевается, что вся сумма в том размере, что обеспечивает пенсионные выплаты, вносится единовременно.
Минфин в новом документе устанавливает требования к финансовым институтам, которые привлекают пенсионные средства россиян. Например, они обязаны информировать потребителей обо всех своих продуктах. Одновременно финансовое ведомство требует, чтобы эти организации не делали прогнозов о будущей инвестиционной деятельности в форме, которая противоречит правилам финансирования продукта. Также НПФ не имеют права использовать средства ни на что, кроме выплат пенсий.
Как пишут "Ведомости", в проекте не осталось возмутившей экспертов нормы, что привлекающие пенсионные средства организации должны быть коммерческими (что требовало бы ликвидации НПФ как некоммерческих организаций).
Нормы о лицензировании, регистрации пенсионных схем тоже содержатся в действующем законодательстве, добавляет председатель совета директоров НПФ "Европейский" Евгений Якушев. Однако из проекта закона непонятно, о какой именно лицензии идет речь, указывает он: получается, вводится какая-то новая лицензия, а все нынешние участники рынка - НПФ и страховые компании - станут нелегитимными и не смогут ни принимать взносы, ни выплачивать пенсии.
Основной участники пенсионного рынка считают поправку, убирающую из федерального закона положения, обязывающие управляющие компании и спецдепозитарии нести ответственность за сохранность средств пенсионных накоплений, - это требование перекладывается на НПФ, указывает "Коммерсант".
Положение действующего закона подразумевает обязанность управляющих компаний возвращать НПФ средства в объеме не меньшем, чем ранее было передано в управление. Это требование не позволяло компаниям размещать их на длительные сроки. Ведь в этом случае эти средства подвержены большим рискам, чем вложения в менее длинные и более консервативные инструменты.
"Сейчас УК не могут эффективно управлять средствами пенсионных накоплений, им приходится выбирать более консервативные инструменты", - отмечает президент НПФ "Сбербанка" Галина Морозова. 510 миллиардов рублей пенсионных накоплений граждан находились в НПФ на 1 апреля. Если будут приняты предложения Минфина, то у управляющих компаний появится возможность инвестировать эти средства на длительные сроки
Однако перекладывание ответственности за сохранность средств на пенсионные фонды не радует НПФ. "Если с УК снимают ответственность за сохранность средств, тогда стоит разрешить НПФ управлять средствами самостоятельно, а не обязывать делать это через управляющих", - говорит президент НПФ "Альянс" Аркадий Недбай.
В настоящее время НПФ обязаны передавать пенсионные накопления граждан в доверительное управление управляющим компаниям. При этом размещать пенсионные резервы на депозитах, в паевых фондах и госбумагах фонды могут самостоятельно.
Компенсировать возможные потери своим клиентам фонды смогут из двух источников: во-первых, из специально "создаваемых в рамках одной пенсионной схемы" резервов, а во-вторых, из гарантийных фондов, указывает РБК daily. По мнению Минфина, последние необходимо создавать на базе саморегулируемых организаций (СРО), которые возьмут на себя функции управления гарантийными фондами, утверждения их объема и размера взносов НПФ.
В законопроекте не уточняется, какие СРО могут претендовать на роль управляющего гарантийными фондами НПФ. Единственное объединение пенсионных фондов - Национальная ассоциация пенсионных фондов (НАПФ), в которую входит большинство участников рынка, - до сих пор не имеет статуса СРО.
Глава НАПФ Константин Угрюмов отметил, что по сравнению с предыдущими поправками в закон "Об НПФ", где, в частности, было одиозное предложение коммерциализировать фонды, этот законопроект более взвешен. Но какой законопроект будет реализован в итоге, пока неизвестно.
Президент фонда "Центр стратегических разработок" Михаил Дмитриев отметил, что срок вступления закона в силу - 1 июля 2013 года - нереалистичен, поскольку за такой короткий период невозможно подготовить и малую часть новой правовой базы по более эффективному регулированию НПФ.