Значительная часть документа посвящена объяснению того, почему так получилось, что, казавшаяся всего год назад незыблемой, российская экономика пострадала от кризиса сильнее многих остальных, несмотря на огромные накопленные резервы ЦБ и правительства.
"Основная проблема российской экономики - до сих пор очень высокая зависимость от экспорта природных ресурсов - говорится в документе, - В последние годы государство сделало многое в плане развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике все еще играет нефтегазовый экспорт, экспорт иного сырья, металлов. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос".
Семь приоритетов правительства
Еще одна проблема российской экономики, прямо вытекающая из первой - недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов. "Когда начались проблемы в сырьевых секторах, не нашлось отраслей, способных "поддержать" экономику. Более того, проблемы от сырьевых отраслей начали распространяться на смежные".
Кроме того, в документе констатируется недостаточная развитость российского финансового сектора и отечественных банков: "Многие российские предприятия, особенно быстро развивавшиеся в последние годы, выходившие на внешние рынки, не могли рассчитывать на финансирование внутри страны. Кредиты российской банковской системы были дороже, сроки кредитования - меньше. Компании вынуждены были занимать за рубежом. В кризис зарубежные рынки капитала стали для предприятий недоступными".
Россия откажется от модернизации стратегических вооружений - в ответ на отказ США от ПРО
Гасить кризис правительство намерено, положив в основу своих действий семь приоритетов.
1. Обязательства государства перед населением будут выполняться в полном объеме. Гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период мирового экономического кризиса, будет оказана поддержка. Особое внимание будет уделено сохранению трудового потенциала. Правительство обещает расширить масштабы деятельности государства в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников.
2. Правительство не будет вкладывать деньги налогоплательщиков в сохранение неэффективных производств. В то же время, предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, вправе рассчитывать на содействие государства в решении наиболее острых проблем, вызванных кризисом
3. Основой восстановления экономики и последующего роста должен стать внутренний спрос./ В условиях кризиса важную роль будет играть внутренний спрос со стороны государства (госинвестиции и госзакупки), но по мере стабилизации ситуации частный спрос (спрос на жилье, потребительские товары, услуги отечественного производства) будет играть все большую роль, и правительство предпримет все необходимые меры к его наращиванию.
4. Переход от "нефтяного" роста к инновационной модели. Будут поддержаны важнейшие инновационные процессы, включая повышение энергоэффективности экономики. Инвестиции в человеческий капитал - образование и здравоохранение - будут ключевым приоритетом бюджетных расходов.
5. Правительство продолжит снижать административные барьеры для бизнеса, являющиеся одной из причин коррупции. Будет также предложен новый комплекс мер, позволяющий малому бизнесу успешно развиваться в условиях кризиса.
6. Поддержка финансовой системы, включая банковскую и страховую системы, фондовый рынок, для поступления в экономику необходимых объемов инвестиционных ресурсов. При этом особое внимание будет уделено скорости принятия и реализации решений.
7. Ответственная макроэкономическая политика правительства и ЦБ, направленная как на поддержание макроэкономической стабильности, так и на создание необходимых условий, стимулов для роста сбережений населения, повышения инвестиционной привлекательности экономики, на формирование качественно иной модели экономического развития.
По оценке Максима Бланта, экономического обозревателя NEWSru.com, "эта программа в очередной раз пытается совместить относительно либеральный подход стимулирования экономики за счете снижения административных барьеров и декларирования приоритета создания условий для роста инвестиционной привлекательности экономики с популярной вот уже некоторое время концепцией "принудительной модернизации". Очень сложно совместить дерегулирование с усилением государства и его роли в экономике". Блант утверждает, что именно эта двойственность порождает постоянные дискуссии между политиками и чиновниками, результатом которых становится ограниченная дееспособность правительства и фрагментарное исполнение принятых решений.