Отмена обязательной накопительной части пенсий многим кажется решением проблемы дефицита Пенсионного фонда: в прошлом году он составил 924 млрд рублей. Сейчас работодатели отчисляют в ПФР 22% от фонда оплаты труда, из которых для родившихся после 1966 года 6% отчисляется на накопительную часть.
Вице-премьер Ольга Голодец и министр труда Максим Топилин предложили с 2013 года сократить эти отчисления до 2% от фонда оплаты труда. Их поддержали помощник президента Эльвира Набиуллина и глава ЦБ Сергей Игнатьев. Против выступили первый вице-премьер Игорь Шувалов, министры финансов Антон Силуанов и экономического развития Андрей Белоусов.
Выбор между накопительной и распределительной системами, перед которым встало правительство, Греф называет ложным и мотивированным идеологическими, а не экономическими или социальными причинами.
Отказываться от обязательных накоплений имело бы смысл, если бы не ухудшалась демографическая ситуация, считает Греф. Но в ближайшие 13 лет численность трудоспособного населения уменьшится на 11,5 млн человек, число детей вырастет на 2,5 млн, а пенсионеров - на 4 млн. В больших объемах накопительные пенсии начнут выплачиваться после 2025 года - как раз когда иждивенческая нагрузка на работающих достигнет максимума. При такой демографической динамике распределительная система просто не сработает.
Решить текущие проблемы с пенсиями тоже не удастся, предсказывает Греф. Две трети пенсионных накоплений возвращаются в бюджет: вкладываются в госбумаги и через трансферт финансируют текущие выплаты из ПФР. На начало 2012 года на ВЭБ и ПФР приходилось 36% внутреннего госдолга. Пенсионные накопления удешевляют государственные заимствования и поддерживают стабильность рынка госбумаг, пишет Греф.
Ликвидация накопительной системы создаст проблему для размещения госдолга именно в тот момент, когда из-за ухудшения экономической ситуации может потребоваться увеличение госзаимствований.
Отказ от обязательных накоплений загонит правительство в ловушку, предостерегает Греф, останется один способ отреагировать на ухудшение демографической ситуации - снизить размер пенсий по отношению к зарплате: "Именно на это фактически будет ориентирована новая пенсионная формула", а такой подход общество не поддержит.