Циркуляр, имеющий гриф "совершенно секретно", составлен 23 января 2003 года, то есть за 2 месяца до начала войны в Ираке, и адресован "всем департаментам сил безопасности и разведки". В нем говорится, что в случае падения режима все сотрудники упомянутых ведомств обязаны:
1. начать грабежи и поджоги всех государственных учреждений, особенно тех, которые относятся к силам безопасности;
2. уничтожать электростанции и станции водоснабжения;
3. готовить верные кадры, которые смогут проникнуть в мечети, поступить в религиозную школу Наджефа, вступить во все вновь образуемые исламские и национальные партии и движения;
4. скупать оружие, постоянно менять место своего пребывания;
5. убивать имамов мечетей и новых политических лидеров.