В докладе говорится, что в течение 2008 года поступали многочисленные сообщения о проблемах с соблюдением прав человека. Впрочем, документ излагает обычные, традиционные и даже привычные - повторяющиеся год от года обвинения, но 2008 год заметно отличается от предыдущих. Эксперты припомнили России августовскую войну на Кавказе, не ушла от их внимания и сложившаяся в 2008 году система "тандемократии".
- Цензура в СМИ
- Суды и тюрьмы
- Притеснение религиозных меньшинств и ксенофобия
- Гонения на оппозицию и НПО
- Прочие нарушения: коррупция, дедовщина, дискриминация по разным признакам
- Реакция МИД РФ: "менторские нравоучения, основанные на непроверенных данных"
Ситуация с правами человека на Кавказе
Особо выделены нарушения на Северном Кавказе - в Ингушетии, Дагестане и Чечне. Во всех трех республиках силовики замешаны в убийствах, похищениях, пытках и других видах насилия, зачастую оставаясь при этом безнаказанными.
Вторжение российских войск в Грузию было диспропорциональным, цитирует доклад InoPressa.ru. Боевые действия грузинских и российских войск характеризовались безраздельным применением силы и повлекли за собой потери среди гражданского населения, говорится в документе.
На Северном Кавказе антиправительственные силы продолжали убивать и запугивать представителей местных властей, отмечает ведомство. По некоторым сведениям, ряд повстанцев причастен к похищениям с целью получения выкупа, а также взрывам, повлекшим за собой гибель мирных граждан.
Исчезновения людей, в том числе по политическим мотивам, зафиксированы в регионе в связи с конфликтами в Чечне, Ингушетии и Дагестане. "Есть достоверные сведения о том, что сотрудники правоохранительных органов применяли пытки, издевательства и насилие для принуждения подозреваемых к признаниям, а также утверждения, что власти не систематически привлекают виновных в таких действиях к ответственности", - говорится в докладе.
Определения пыток в уголовном кодексе нет, а потому милиционерам, заподозренным в таких действиях, могут быть предъявлены лишь обвинения в превышении служебных полномочий или физическом воздействии. "Реакция общества на сообщения о насильственных действиях сотрудников правоохранительных органов обычно была вялой", - сказано в документе.
На протяжении года нестабильность на Северном Кавказе обострялась ввиду деятельности повстанческих движений, утверждают аналитики. В Чечне и ее окрестностях обстановка остается неспокойной, а в Ингушетии значительно ухудшилась. Число убийств простых граждан и официальных лиц в Ингушетии возросло, как ранее в 2007 году.
В Чечне и Ингушетии количество исчезновений людей снизилось, а в Дагестане сохранилось на прежнем уровне. Постоянно сообщалось о похищениях, за которыми следовали избиения или пытки, похищениях по политическим мотивам или с целью получения выкупа. "За год в российских судах не было вынесено ни одного приговора по делам об исчезновениях людей в Чечне", - отмечается в докладе.
Весь год поступали сообщения, что правительственные силы берут в заложники родственников чеченских повстанцев, дабы принудить последних сдаться, сказано в докладе. В сентябре правозащитники и мировые СМИ сообщили о начале широкой кампании поджогов, призванной покарать семьи предполагаемых повстанцев. Международная правозащитная организация Human Rights Watch располагает подробными описаниями как минимум 10 тюрем на Северном Кавказе, где людей содержат под стражей незаконно, сказано в докладе.
В разделе о нарушениях права на жизнь упомянута гибель многочисленных мирных граждан в ходе российско-грузинского конфликта.
В докладе приводятся выводы HRW: "В ходе августовского российско-грузинского конфликта российские военнослужащие иногда были причастны к мародерству и разрушениям либо как пассивные зрители бесчинств осетинских сил, либо как активные участники".
В докладе обращается внимание на давление со стороны властей на СМИ, особенно на крупные телекомпании. Аналитики Госдепартамента убеждены, что это подорвало свободу слова. За год были убиты пять журналистов, причем один из них - бывший владелец сайта Ingushetia.ru Магомед Евлоев - был застрелен силовиками.
"Поскольку некоторые печатные и интернет-издания отражали широкий спектр мнений, власти ограничили свободу прессы путем прямой собственности на СМИ, принуждая владельцев крупных средств информации воздерживаться от критики, а также притесняя и запугивая журналистов, дабы те практиковали самоцензуру", - утверждают авторы.
Госдепартамент отмечает: "Власти сильно ограничили освещение всеми СМИ событий в Чечне и Ингушетии. Право граждан на свободное выражение своего мнения все более ограничивается по таким вопросам, как действия федеральных сил в Чечне, права человека, разоблачение коррупции и критика государственного руководства".
Судьи, за некоторыми исключениями, старались не перечить влиятельным чиновникам, которые подавали в суд на журналистов, отмечается в докладе.
Государству или государственным компаниям принадлежат две из 14 федеральных газет, а также более 60% из 45 тыс. местных периодических изданий. Все шесть федеральных телеканалов, а также две трети местных, две федеральные радиостанции и два агентства новостей принадлежат государству или аффилированным с ним структурам.
"В ноябре Генпрокуратура объявила, что будет отслеживать прессу для выявления вредных статей, которые могут усугубить финансовый кризис", - утверждается в докладе. Иностранных журналистов допускают в Чечню только по государственной аккредитации. В других регионах милиция задерживала и иногда избивала журналистов, сообщается в докладе в связи с инцидентами во Владивостоке и на "Марше несогласных" в Москве.
Всего за год 69 журналистов подверглись нападениям. "НПО называют избиения журналистов неизвестными "обычными происшествиями", подчеркивая, что наибольшая опасность угрожает тем, кто проводит журналистские расследования на тему коррупции и организованной преступности", - говорится в докладе. Почти все громкие дела об убийствах или похищениях журналистов остались нераскрытыми, а в некоторых случаях родственники и коллеги не согласны с официальной версией смерти и связывают ее с профессиональной деятельностью убитых.
"Власти на всех уровнях пользуются своими полномочиями, иногда публично, для недопущения критически настроенных журналистов на свои мероприятия и к другой информации", - сообщается в докладе. Российские власти ограничивают свободу прессы законодательными мерами и подзаконными актами, утверждает Госдепартамент, ссылаясь на закон об экстремизме от 2007 года. Кроме того, чиновники или неизвестные лица иногда применяли силу для предотвращения распространения материалов, неугодных властям.
По оценкам ряда НПО, власти иногда притесняли СМИ под предлогом использования в редакциях нелицензионного программного обеспечения. В некоторых регионах власти пользуются широкой зависимостью СМИ от государства в плане пользования приемопередатчиками, типографиями и сетями распространения, чтобы препятствовать критичному освещению событий.
Записи в интернет-блогах подвергались тем же ограничениям, как и другие формы выражения мнений, и некоторым блоггерам были предъявлены обвинения в разжигании ненависти, отмечается в докладе. Однако в целом интернет-форумы оставались более открытым средством информации для выражения политических убеждений.
На взгляд Госдепартамента, условия в тюрьмах были суровыми и часто опасными для жизни, в правоохранительных органах часто имела место коррупция, а исполнительная власть, по некоторым версиям, оказывала влияние на решения судов.
Число заключенных на ноябрь 2008 года составило 891700 человек, что на 3600 больше, чем в 2007 году. Тюрьмы по-прежнему переполнены, сообщают авторы. 1 сентября вступил в силу новый закон, ограничивающий доступ общественных организаций в места заключения.
В докладе уделено внимание делам Алексаняна и Бахминой: упоминается, что после решения Европейского суда по правам человека Алексанян был освобожден под залог в 50 млн рублей, который многие критики сочли чрезмерно высоким. "Бахминой, несмотря на громкую общественную кампанию, было отказано в условно-досрочном освобождении", - сообщается в документе.
Судебная ветвь власти не всегда служила эффективным противовесом другим ветвям, полагает Госдепартамент. Продолжали поступать сообщения о том, что судьи берут взятки. "Власти не обеспечивают адекватной защиты от запугивания или угроз со стороны влиятельных ответчиков по уголовным делам", - сказано в докладе. За 2007 год Европейский суд по правам человека принял 192 решения против российских властей, касающиеся прав на справедливое судебное разбирательство.
31 декабря президент Медведев подписал закон о выводе дел о терроризме, шпионаже и массовых беспорядках из юрисдикции суда присяжных, а в декабре в Госдуму был внесен законопроект, значительно расширяющий определения шпионажа и государственной измены, подчеркивается в докладе.
Закон о предоставлении неимущим ответчикам бесплатного адвоката на практике часто игнорируется, отмечает Госдепартамент. По некоторым данным, адвокаты защиты подвергаются притеснению со стороны милиции: "Профессиональные ассоциации на федеральном и местном уровне сообщают о попытках милиции запугать адвокатов и скрыть свои собственные противозаконные действия".
Притеснение религиозных меньшинств и ксенофобия
Власти ограничили свободу собраний, а в некоторых регионах - и деятельность религиозных организаций, отмечено в документе. Имели место притеснения религиозных меньшинств, в том числе случаи антисемитизма. "В течение года постоянно учащались нападения на почве ксенофобии, расизма и межнациональной розни, особенно со стороны скинхедов, националистов и правых экстремистов", - сказано в документе.
Сотрудники правоохранительных органов систематически избивают и арестовывают людей со смуглой кожей, внешне похожих на уроженцев Кавказа, Центральной Азии, Африки или цыган, сообщают авторы доклада, ссылаясь на слова беженцев, данные НПО и прессы.
Государство в целом уважает свободу вероисповедания, но на практике не всегда соблюдает конституционное требование о равенстве всех религий перед законом и отделении Церкви от государства, сообщается в докладе. Зарегистрироваться в качестве юридического лица может религиозная организация, существующая в России не менее 15 лет. В ряде случаев чиновники, вопреки решению суда, не регистрируют определенные организации - так случилось, например, с "Армией спасения" в Москве.
Официальные и неформальные договоренности с государственными ведомствами обеспечивают РПЦ намного более широкий доступ в государственные учреждения типа школ, больниц, тюрем и армии, отмечает Госдепартамент. "Власти разрешили создать в воинских частях православные часовни и допустили туда священников, а также в ограниченном масштабе - протестантские церкви. Мусульманские молитвы в вооруженных силах по большей части запрещены, солдатам-мусульманам обычно не дают перерывов для ежедневных молитв и не предоставляют замены для блюд из свинины", - отмечается в докладе.
В документе упоминается, что в июне указом премьер-министра с большей части неправительственных организаций, в том числе международных, были сняты налоговые льготы, а также был введен потенциально затруднительный режим их ежегодной регистрации.
"Российские и международные правозащитные организации продолжали действовать в стране, но гонения на них со стороны властей продолжались, а возможности для их деятельности все более ограничивались", - сказано в докладе. В особенности это распространялось на НПО на Северном Кавказе, а также на зарубежные организации и те, которые, по мнению властей, преследуют оппозиционные политические цели.
Свободу состоять в общественных организациях власти в целом уважают, но есть заметные исключения: организации должны зарегистрировать свой устав и имена руководителей в министерстве юстиции, а политическая партия должна насчитывать не менее 50 тыс. членов по всей стране. С 2006 года ряду политических партий, в том числе НБП и Республиканской партии, было отказано в регистрации или перерегистрации, сказано в докладе.
"Зафиксировано несколько случаев применения психиатрии против лиц, недовольных властями. Интерпретация закона правительством и судами повлекла за собой монополию государственных консультантов на дачу показаний в качестве экспертов на судебных процессах", - отмечают авторы.
Власти произвольно задерживали и судили представителей политической оппозиции", - пишут авторы доклада, ссылаясь на дела Максима Резника ("Яблоко") и члена запрещенной НБП Алексея Макарова.
Местные власти все чаще ограничивали свободу собраний на практике, сказано в докладе. Некоторым организациям произвольно отказывали в разрешении на собрание или предлагали неудобные альтернативные площадки. По данным Генпрокуратуры, за год в стране прошло около 1500 митингов, в том числе 150 несанкционированных. В ряде случаев милиция разгоняла несанкционированные митинги силой. "В течение всего 2007 года власти притесняли участников и организаторов ряда "Маршей несогласных", - отмечено в докладе.
"В последние годы власти значительно ограничили практические возможности по применению права на мирную смену правительства путем выборов: изменены законы о выборах, губернаторы не избираются, а назначаются, в политической жизни почти отсутствует конкуренция", - отмечается в докладе. Депутатами Госдумы в декабре 2007 года стали 58 женщин, в Совете Федерации - девять женщин, женщина-губернатор в стране только одна - Валентина Матвиенко.
Широко распространенной проблемой остается коррупция; согласно ряду исследований, в том числе индикаторам Всемирного банка, за 2008 год она увеличилась, говорится в докладе. "Дела о взяточничестве и других случаях коррупции расследуются МВД и ФСБ - двумя ведомствами, которые слывут коррумпированными", - отмечают авторы.
По данным МВД, с января по октябрь число дел о коррупции возросло на 7,6%, а количество чиновников, признанных виновными, - на 6,4%. Согласно INDEM, коррупция обходится России примерно в 7,4 трлн рублей, что почти равно всему федеральному бюджету. Иногда обвинения в коррумпированности используются как политическая тактика, отмечают авторы, ссылаясь на некоторые оценки дела Сторчака.
Коснувшись права на частную жизнь, авторы доклада отмечают, что российские правоохранительные органы по закону имеют доступ к личной информации абонентов телефонных сетей и сотовых операторов. "16 января министерство связи официально обязало телекоммуникационные компании и интернет-провайдеров позволить ФСБ прослушивать телефонные разговоры и отслеживать информацию в Интернете", - сказано в докладе.
По некоторым данным, сотрудники спецслужб продолжали, пользуясь служебным положением, собирать компромат на публичных людей, а региональные отделения ФСБ - оказывать давление на российских граждан, работающих в иностранных компаниях и организациях.
Говоря о свободе передвижения, Госдепартамент отмечает, что власти многих регионов продолжают ограничивать ее путем требований о регистрации по месту жительства. "Коррумпированность регистрационного процесса в местных отделениях милиции оставалась проблемой", - сказано в докладе. Авторы особо останавливаются на проблемах "внутренних перемещенных лиц" из Чечни, а также защите беженцев из других государств.
По данным ведомства, насилие в семье было широко распространено, торговля людьми оставалась серьезной проблемой. В российском законодательстве нет юридических определений такого понятия, как насилие в семье. "Сексуальные домогательства не запрещены законом и остаются широко распространенной проблемой", - отмечается в докладе.
На рынке труда наблюдается дискриминация по половому признаку при найме на работу, увольнениях, продвижении по службе и т.д. Государство предоставляет ограниченные ресурсы для защиты и благосостояния детей, закон недостаточно защищает их права, проблема растления малолетних сохраняется, сообщается в докладе.
Россия остается как отправным пунктом, так и пунктом назначения, а также перевалочным пунктом для торговли мужчинами, женщинами и детьми, однако, благодаря быстрому экономическому росту, количество российских граждан, которых продают за границу, уменьшилось", - утверждает Госдепартамент.
Россия стала крупным производителем и дистрибьютором детской порнографии в Интернете, что влечет за собой подтвержденные факты торговли детьми в целях их сексуальной эксплуатации и детского "секс-туризма", сказано в докладе. Государство эффективно применяет законодательство для привлечения к ответственности за эти преступления, однако коррупция в правоохранительных органах и пограничной службе остается серьезной проблемой. Все убежища для жертв торговли людьми в России финансируются из Америки и Европы, отмечают авторы. Крупным препятствием для помощи жертвам является отсутствие всеобъемлющего закона о защите потерпевших.
Законы, запрещающие дискриминацию инвалидов, на практике обычно не применяются, говорится в докладе. Положение инвалидов, по некоторым сведениям, ухудшилось в результате монетизации льгот. С дискриминацией в обществе также сталкиваются ВИЧ-инфицированные и их дети, а также гомосексуалисты.
Государственная политика на практике ограничивает права работников создавать профсоюзы и вступать в них, отмечается в докладе. В профсоюзах состоит около половины работающих россиян, причем 95% членов профсоюзов принадлежат к Федерации независимых профсоюзов, отделения которой во многих случаях аффилированы с местными политическими структурами. Большая часть забастовок была расценена как технически незаконная на основании крайне запутанной процедуры урегулирования трудовых споров, сказано в докладе. На активистов забастовочных комитетов часто нападали неизвестные лица.
"По достоверным сведениям, примерно 1 млн нелегально трудоустроенных мигрантов из бывших республик СССР принуждались к работе бесплатно, так как вербовочные фирмы конфисковывали их паспорта", - сообщается в докладе.
Государство также неэффективно применяет законы, предотвращающие эксплуатацию детского труда. На контроль над техникой безопасности и здоровьем работающих выделяются недостаточные средства, сказано в докладе.
По данным Центра социальных и трудовых прав, примерно треть работающих трудится в небезопасных условиях. Рабочие-мигранты в большинстве случаев получают более низкую зарплату, чем российские граждане, и трудятся в худших условиях, отмечает Госдепартамент.
Реакция МИД РФ: "менторские нравоучения, основанные на непроверенных данных"
В российском МИД доклад госдепа США, как обычно, восприняли в штыки, назвав его "очередным набором обвинений, основанных на непроверенных сообщениях". В Департаменте информации и печати министерства заявили: "К сожалению, не чувствуется новых подходов и установок, о которых так много говорят представители новой администрации США. Доклад носит тенденциозный характер, игнорируются или не учитываются меры центральных и местных властей по наведению порядка и обеспечению прав человека".
"В этих правозащитных вопросах не нужно менторских нравоучений, а необходим уважительный диалог на равноправной основе с уважением двух сторон, - цитирует заявление ИТАР-ТАСС. - К такому диалогу мы всегда готовы с нашими американскими партнерами и коллегами из Евросоюза".
Как ранее заявил глава МИД Сергей Лавров, "Москва готова обсуждать с США и ЕС любые аспекты, касающиеся прав человека, главное, чтобы разговор строился на фактах, непредвзятом восприятии ситуации". По мнению министра, важно, чтобы "разговор не уводил в сторону, когда политическая целесообразность подменяет действующие юридические процедуры, когда проходит вмешательство в судебные власти".