При вступлении Литвы в ЕС была согласована схема, по которой российские граждане могут путешествовать поездами из основной части РФ в Калининградскую область и обратно в упрощенном порядке, а сотрудники литовской консульской службы вручают транзитные документы в поезде. В настоящее время для проезда в Калининградскую область через Литву и обратно литовские власти выдают два вида транзитных документов - упрощенный транзитный документ (УТД, для многократных поездок на всех видах сухопутного транспорта) и упрощенный проездной документ по железной дороге (УПД ЖД, для однократной поездки с основной территории РФ в Калининградскую область и обратно).
Вильнюс стремится к тому, чтобы в бюджете ЕС на 2021-2027 годы на эту программу было выделено 215 млн евро. Еврокомиссия и председатель Евросовета Шарль Мишель предложили выделить 139 млн евро. По словам Линкявичюса, Литва честно реализует это соглашение между ЕС и Россией, но такое сокращение финансирования "осложнит" возможность граждан РФ ездить в Калининградскую область и обратно.
Переговоры по новому бюджету ЕС начались вечером 20 февраля. В тот день президент Литвы Гитанас Науседа отмечал, что будет требовать надлежащего финансирования для калининградской программы, однако заверил, что Литва будет поступать ответственно. На вопрос, намерена ли Литва временно остановить транзит, если не получит необходимых средств, президент отметил, что Литва "не такая богатая страна, чтобы финансировать на свои средства общие потребности ЕС".