Инициатором проекта был Вирджинский университет, а возглавляли комиссию бывшие госсекретари США республиканец Джеймс Бейкер и демократ Уоррен Кристофер.
Согласно рекомендациям комиссии, необходимо новое законодательство, которое бы требовало от президента страны заблаговременно уведомлять Конгресс о планах участия в вооруженном конфликте продолжительностью более недели. Конгресс в свою очередь должен был бы в течение 30 дней выразить одобрение этим планам или несогласие с ними. Учитывая совершенно секретный характер военного планирования, рассмотрение президентского обращения должно быть сосредоточено в новом специальном совместном комитете обеих палат - сената и палаты представителей.