О своем решении Буш уведомил специальным письмом в четверг конгресс США.
В письме глава Белого дома сообщил, что, несмотря на отмену санкций ООН против Ливии после выдачи подозреваемых по теракту против самолета авиакомпании American airlines, ливийские власти еще не полностью выполнили свои обязательства по резолюциям СБ ООН номер 731 (1992 г.), номер 748 (1992) и номер 883 (1993).
В соответствии с этими резолюциями Ливия должна была признать ответственность за действия ее официальных представителей и выплатить компенсации семьям погибшим в результате теракта.