Законопроект предлагает, что за пересечение госграницы России иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезд которому заведомо не разрешен, будут наказывать штрафом в размере до 300 тысяч рублей. Как вариант - принудительные работы на срок до четырех лет, либо лишение свободы на тот же срок.
Согласно пояснительной записке, ФСБ, МВД, ФМС и ФСКН располагают данными, свидетельствующими о том, что иностранцы, которым ранее было запрещено въезжать в Россию, обращаются в компетентные органы стран своего постоянного пребывания с заявлениями о замене паспорта, в котором меняют фамилию, имя, отчество. После замены паспорта они вновь пересекают российскую границу.
По материалам МВД России и ФМС, в 2011 году через суд в административном порядке из России были выдворены более 32 тысяч иностранных граждан, депортированы 725 иностранцев, подвергнуты процедуре реадмиссии 84 иностранных гражданина.
По материалам ФСКН России за первое полугодие прошлого года административному выдворению за пределы РФ подвергнуты 119 иностранцев.
Также в 2011 году пограничники отказали во въезде в Россию более 20 600 иностранным гражданам.