Так называемое "пакетное соглашение" было подписано лидерами думских фракций и депутатских групп в начале работы Госдумы нынешнего созыва в январе 2000 года. В соответствии с ним руководящие посты в Госдуме, в том числе руководящие должности всех 28 комитетов, закреплены за теми или иными фракциями и депутатскими группами.
Вопрос о пересмотре "пакетного соглашения" стали поднимать депутаты от разных фракций и депутатских групп. Поводом стало поведение представителей КПРФ и Агропромышленной группы 15 июня во время рассмотрения Думой во втором чтении внесенного правительством проекта Земельного кодекса РФ.