Тема прогульщиков в Госдуме возникла после того, как 2 апреля 2010 года на встрече с руководством парламентских партий президент России Дмитрий Медведев обратил внимание на низкую посещаемость заседаний депутатами и сенаторами. Позднее этот вопрос обсуждался и на встрече Медведева с руководством "Единой России". Президент публично высказал недовольство тем, как депутаты посещают пленарные заседания. Позже он даже записал в своем микроблоге в Twitter: "Просто стыдно смотреть на пустые кресла. На работу надо ходить".
Но, несмотря на президентское порицание, депутаты не спешили возвращаться к своим прямым обязанностям. На заседаниях, как правило, еще в начале июня присутствовали около 70 депутатов из 450. При этом система голосования выдавала более 400 голосов - парламентарии бегали по залу, голосуя за отсутствующих коллег.
Вскоре "Единая Россия" предложила свои инициативы, которые были одобрены президентом и легли в основу поправок в закон о статусах члена Совета Федерации и депутата Госдумы. Поправки в закон были приняты перед уходом Госдумы на летние каникулы, 9 июля.
До нынешней осени пленарные заседания Госдумы проводились два раза в неделю, но лишь в первые три недели месяца: четвертая неделя была отведена на работу с избирателями. Теперь на пленарные заседания отведены лишь две недели каждого месяца, но по три пленарки еженедельно. Одну свободную от пленарок неделю депутаты проводят за работой над законопроектами в профильных комитетах, другую - в работе с гражданами.
Было решено, что голосовать за законопроект должен каждый депутат лично. Для этого был поправлен регламент. Теперь рассмотрение всех законопроектов, в каком бы из трех чтений они ни обсуждались, завершается в час голосования - с пяти до шести часов вечера в дни проведения пленарных заседаний. Депутат может отсутствовать в зале во время обсуждения законопроектов, но при голосовании обязан быть в зале. А если присутствовать не может, то обязан передать по письменной доверенности свой голос коллегам по фракции или комитету. В доверенности должна быть указана причина его отсутствия - она может быть только уважительной.
Но вот о том, какие причины считать уважительными, депутаты летом не договорились. Никто не возражал против стандартных, названных в Трудовом кодексе (ТК) причин: командировка, отпуск, болезнь, рождение ребенка, регистрация брака, смерть близких родственников.
Думский комитет по регламенту (большинство в котором составляют единороссы) предложил дополнить стандартный перечень иными причинами, по которым любой депутат вправе обратиться с соответствующим заявлением к спикеру, чтобы согласовать свое отсутствие.
К стандартному набору уважительных причин добавлены "участие в выполнении поручений Госдумы и совета Госдумы, исполнение гражданских обязанностей, предусмотренных законодательством РФ, а также обстоятельства непреодолимой силы". К примеру, "задержка авиарейса, автомобильная пробка, коммунальная авария в квартире" и т. п., пояснил смысл "обстоятельств непреодолимой силы" глава думского комитета по регламенту Отари Аршба.
"Теперь перечень исчерпывающий", - заявил координатор фракции КПРФ Сергей Решульский. По его мнению, эту поправку можно утвердить в пятницу на пленарном заседании палаты. Но уже сегодня лидеры парламентских партий на встрече с президентом смогут сообщить, что его претензии к депутатской дисциплине практически сняты.