Первый раз специалисты института оценили сложность российских законов в начале 2020 года. Тогда ученые выделили семь параметров, которые в наибольшей степени влияют на сложность восприятия текста, включая долю глаголов, причастных оборотов, количество слов в одном предложении и количество слов в абзаце.
После этого путем эксперимента ученые оценили значимость каждого из параметров и вывели общую формулу индекса синтаксической сложности законов (ИСЗ). Его максимальное значение для российских законов - 65 (наименее понятный текст), минимальное - 16 (самый простой). Усредненный индекс, рассчитанный для 600 с лишним федеральных законов, сейчас составляет 40,1 против 39,9 год назад. За 2020 год федеральное законодательство удлинилось на 344 тыс. слов, статьи в законах стали длиннее, в предложениях стало больше зависимых слов и причастных оборотов.
Чтобы сопоставить законы с действительно сложным для восприятия текстом, авторы исследования вычислили индекс для "Критики чистого разума" Иммануила Канта. Если бы этот труд был российским законом, его позиции в рейтинге снижались бы год от года: к концу 2019 года сложнее труда философа были 77 российских законов, в 2020 году таких документов уже 87.
В десятке самых сложных законов есть акты, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения, соцзащиты и исполнительного производства для жителей Крыма и Севастополя. Эксперты предполагают, что на их сложность могли повлиять спешность разработки и принятия, сложный правовой статус этих территорий и необходимость точечных правовых установлений. На усложнение законодательства в 2020 году повлияла конституционная реформа, причем сама конституция также стала сложнее для восприятия, равно как и связанные с нею акты.
Автор исследования, старший научный сотрудник НИУ ВШЭ Александр Кнутов считает, что из-за отсутствия формальных критериев избыточной сложности "канцелярит" при написании законов становится все привычнее, а каждая новая поправка в действующий документ ведет к тому, что текст закона утрачивает "системность".
Еще одна проблема - сложность согласования ведомственных интересов: иногда статью следует разделить на две-три новые для лучшего понимания, но это требует дополнительных согласований формулировок, не относящихся к предмету текущих правок и не важных для инициаторов изменений. Поэтому они ограничиваются точечными изменениями, которые приводят к усложнению текста статей.
Председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников признает наличие проблемы и возможность разного рода рисков - от непонимания целей, которым должны следовать правоприменители, до коррупционных возможностей. По его словам, законодатели разработали методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, которые уже представлены на правительственной комиссии по законопроектной деятельности. "Будем выводить субъектов права законодательной инициативы на путь уважения к русскому языку и к людям, которые читают законы", - пообещал он.