Как отмечается в документе, в 2006 г. между Советом религий при аппарате омбудсмена и Департаментом исполнения наказаний был подписан меморандум о взаимопонимании и взаимосотрудничестве. На основе этого документа у духовных лиц всех конфессий появилась возможность посещать места заключения. Однако, как утверждает омбудсмен в своем докладе, с 2008 года допуск представителей других религий, кроме православия, в места заключения вновь ужесточился, а со второй половины 2009 года без разрешения патриархии вообще стал невозможен.
В отчете омбудсмена отмечается, что обращение за таким разрешением в патриархию для многих религиозных конфессий неприемлемо. С другой стороны, само соглашение между Министерством юстиции и патриархией по этому поводу является дискриминационным. "Оно ставит религиозные субъекты в неравные условия и противоречит конституционному принципу запрещения дискриминации", - говорится в документе.