Как следует из документа, весь трафик, который исходит от спутниковых устройств абонентов из России, в том числе от иностранных абонентов, которые находятся на территории страны в роуминге, должен проходить через наземную станцию сопряжения российского оператора связи, которая является посредником между спутником и устройством абонента. Если ранее такая станция должна была находиться в России, если речь шла об операторах мобильной связи, то теперь требование распространяется на любых операторов.
В комментариях к проекту постановления, разработкой которого занимались в Минкомсвязи, говорилось, что изменение правил призвано устранить угрозу национальной безопасности, обусловленную "бесконтрольным использованием зарубежных спутниковых систем связи и доступа в сеть интернет на территории России".
По мнению руководителя ГК AltegroSky Сергея Пехтерева, главная цель внесения изменений в правила использования — распространить их действие на тех спутниковых операторов, которые оказывают услугу широкополосного доступа в интернет. Он уточнил, что сейчас в России легально работают глобальные спутниковые системы Inmarsat, Iridium, Globalstar и Thuraya, имеющие здесь партнеров – российских юрлиц. Принятие новых правил грозит проблемами глобальным спутниковым системам, которые захотят работать в России в будущем. В частности, речь идет о OneWeb и Starlink. По новым правилам операторам придется строить в России наземную станцию сопряжения и получать разрешение на работу от Федеральной службы безопасности (ФСБ), Министерства обороны и Федеральной службы охраны (ФСО).
Ранее Пехтерев подготовил негативный отзыв на проект постановления. В нем он писал, что распространение требования подключаться к российской станции сопряжения на всех операторов приведет к тяжелым последствиям для российских операторов связи. Также он отмечал, что на получение согласованного ФСБ и ФСО заключения об отсутствии шпионской деятельности, у компаний будет уходить 12-15 месяцев. При этом в случае отказа российских спутников отечественные операторы не смогут срочно арендовать иностранные спутники из-за долгой согласительной процедуры.
Наконец, в отзыве Пехтерева говорилось, что изменение правил не повлияет на возможность приема и передачи сигналов со спутников иностранных операторов, и угроза национальной безопасности сохранится.
В ответ в Минкомсвязи отмечали, что срок получения дополнительного согласования, как правило, не превышает месяца, а при поломке российского спутника предусмотрен утвержденный в 2006 году порядок перевода абонентов на зарубежные аппараты. Срок такого перевода должен составлять не более 23 суток с дальнейшим документальным подтверждением в течение не более 84 суток. Наконец, в Минкомсвязи указывали на заложенный в постановлении переходный период, в течение которого операторы действующих спутниковых сетей могут получить нужные согласования и заключения. Это период составляет полгода с момента опубликования постановления.
При этом в Минкомсвязи признавали, что изменения правил не смогут в полной мере предотвратить угрозы национальной безопасности.