По данным аудиторов, несмотря на то, что законодательство предлагает довольно широкие возможности для инвестирования средств ФНБ (долговые обязательства, паи инвестиционных фондов), все управление фактически свелось к покупке валюты и размещению ее на депозитах в ЦБ и ВЭБе. В разрешенные рублевые активы не было вложено ни копейки.
Активы, в которые были инвестированы средства фонда, особого дохода не принесли. Так, процентный доход от размещенных депозитов (свыше 2 трлн) в Центральном банке в прошлом году составил всего лишь 24 млрд рублей (в 2009 году - 63,4). "Между тем концепцией создания фонда предполагалось, что его средства будут размещаться в финансовые активы, приносящие более высокую доходность", - указывает в письме в правительство глава Счетной палаты Сергей Степашин.
Не лучше обстоят дела и со средствами, переданными для инвестиций в ВЭБ. Их доходность составила в 2011 году 31 млрд рублей (в 2009 году - 29 млрд). При этом на депозите в ВЭБе находится свыше 6,2 млрд долларов, от размещения которых ФНБ пока не получил не копейки.
Использование средств ФНБ ВЭБом на поддержку малого и среднего бизнеса - для этого там размещен депозит на 30 млрд рублей - также вызывает претензии аудиторов. Так, например, Россельхозбанк, получив кредит на поддержку малого предпринимательства, стал использовать его по целевому назначению только через два месяца. Причем по ставкам, которые в два-три раза превышали ставки привлечения средств, не говоря уже о взимаемых комиссиях за выдачу займов, хотя сам банк аналогичные комиссии не платил.
Хотя конкретных адресатов описанных в документах претензий Счетная палата не называет, в ведомстве Сергея Степашина считают целесообразным передать функции по инвестированию средств ФНБ более эффективной структуре, а заодно и расширить его инвестдекларацию за счет акций иностранных и отечественных эмитентов.
Фонд национального благосостояния был создан 1 февраля 2008 года. Совокупный капитал фонда на 1 января 2012 года составил 2,79 трлн рублей. Из них на счетах ЦБ находится 2,12 трлн рублей, ВЭБа - 675,38 млрд. Для вложения денег фонда в конкретные инструменты готовятся специальные постановления правительства или приказы Минфина.