"Мы рассматривали бы гарантии по долгу как позитивный фактор для кредитоспособности регионов, большинство из которых имеют рейтинг ниже рейтинга РФ. Долг регионов составляет треть от общего государственного долга России (12% ВВП) и уже учтен в суверенном рейтинге. В целом озвученные меры могут ограничить расходы на обслуживание долга после недавнего резкого повышения объема долга регионов", - пишут аналитики Fitch.
Указ президента о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы до средней зарплаты в регионах (от 7 мая 2012 года), повлек за собой дополнительные расходы для регионов. В сочетании с сокращением поступлений от налога на прибыль организаций после изменений в налоговом регулировании это привело к ухудшению операционных балансов и обусловило увеличение долга.
Дефицит региональных бюджетов вырос до 1% от ВВП в 2013 году, что вдвое больше дефицита федерального бюджета и представляет собой заметное увеличение в сравнении со средним показателем в 0,3% от ВВП в 2008-2012 годах.
"Мы ожидаем, что регионы столкнутся со структурным дефицитом бюджета в 2014-2016 годах по мере роста расходов и стагнации налоговых доходов в условиях слабого роста экономики. Если не будут приняты дополнительные меры, мы прогнозируем дальнейший рост суммарного прямого риска у регионов на 20% в 2014 году. Негативные рейтинговые действия могут продолжиться в случае дальнейшего ухудшения показателей кредитоспособности", - говорится в сообщении.
При этом большинство решений федерального правительства на основании предложений президента должны быть приняты к 1 августа 2014 года, до начала нового бюджетного цикла в сентябре.
Напомним, на прошлой неделе перечень поручений президента Путина, данных им в связи с тем, что при исполнении его указов о повышении зарплат в сфере образования региональные бюджеты резко нарастили дефициты и долги, прокомментировал бывший первый зампред ЦБ Сергей Алексашенко.
Он отметил, что президентские указания о повышении зарплат были восприняты "под козырек" всеми губернаторами, хотя, конечно, никаких денег регионы от федерального Минфина на эти цели не получили. В результате расходы на образование в региональных бюджетах выросли на 15%, тогда как доходы – всего на 1,7%; совокупный дефицит регионов вырос более чем в два раза; долг региональных бюджетов – более чем на 10%. Самое печальное для регионов состоит в том, что президентские пожелания нужно будет исполнять и в этом, и в следующем году.
Однако вместо того, чтобы, например, перераспределить доходы бюджетной системы в пользу регионов, вскрыть нефтегазовые заначки или пойти на сокращении бездумных по величине и бесполезных для экономики военно-полицейских расходов, президент поручает правительству подумать над тем, а не выдать ли регионам гарантии по их займам и не заместить ли банковские кредиты кредитами Минфина.
И то, и другое ударит по доходам "Сбербанка" и ВТБ, которые стали основными заимодавцами для регионов, но пусть терпят – делиться надо, иронизирует эксперт.
Правительству также предлагается ввести дополнительные ограничения на рост задолженности регионов, то есть окончательно лишить их права выбора – если в прошлом году регионы могли или "резать" все иные расходы бюджета (главным образом, инвестиции, которые сократились на 5%), или идти на поклон к банкирам и повышать зарплаты за счет наращивания долга, то в этом году им придется сокращать все прочие расходы, ради того, чтобы выполнить предвыборные обещания Владимира Путина.
Впрочем, заключает Сергей Алексашенко, губернаторам так спокойнее жить - отвечать им ведь нужно перед президентом, который их назначает, а не перед избирателями и налогоплательщиками.