Ее одно важное требование сводится к тому, что регионы должны поддерживать размер дефицита на уровне не более 10% от своих доходов. В случае неисполнения этого положения Минфин собирается требовать досрочного погашения не более 20% задолженности.
Бюджетные кредиты, напомним, выдаются из федерального бюджета под символические 0,1% годовых. Сейчас на них приходится половина всего госдолга регионов.
Как пояснил РБК старший аналитик группы суверенных и региональных рейтингов агентства АКРА Александр Шураков, при задержке выплат по кредитам фактически речь должна идти о дефолте. При этом Минфин видит два фактора, оправдывающие срывы сроков по погашению долгов: "обстоятельства непреодолимой силы" и смена губернатора, допустившего просрочку.
Ведущий аналитик рейтингового агентства Moody's Владлен Кузнецов считает, что Минфин будет занимать по этому вопросу гибкую позицию, чтобы не допустить дефолтов регионов. Дефолты, по его словам, могут крайне негативно повлиять на доступ субъектов к другим источникам кредитования. Поэтому такой механизм вряд ли будет применяться автоматически, и, скорее всего, вопрос будет решаться в индивидуальном порядке.
Этот механизм, впрочем, существовал и раньше, напомнил директор группы суверенных рейтингов S&P Карен Вартапетов. "Также регионы обязаны досрочно погашать бюджетные кредиты, если не выполняют условия соглашений с федеральным центром (по дефициту и долгу). Такие прецеденты уже были. В большинстве случаев центр после того, как кредит досрочно погашался, снова предоставлял его региону", - уточнил эксперт.
Кроме того, в новых правилах Минфина отсутствует такой вид наказания за просрочку, как приостановка предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) нарушителю на сумму нарушения. Регионам дается 11 месяцев на то, чтобы собрать необходимые для выплаты средства, поэтому они вряд ли будут нарушать график, поскольку сами заинтересованы в недопущении просрочки.
Напомним, 31 октября президент Путин признал финансовые проблемы наиболее закредитованных регионов, правительство выделит им 60 млрд рублей. Мера лишь снизит социальную напряженность, считают эксперты, а регионы продолжат просить помощи у центра.
Кроме того, с 1 января запускается и программа реструктуризации бюджетных кредитов регионам, рассчитанная на семь лет. Как говорил Путин, в первые два года по ней будут предоставляться "максимально льготные условия", когда регионам нужно будет выплачивать каждый год только 5% своего долга. Это позволит им за два года высвободить 438 млрд рублей.
Путин, наконец, поручил правительству предоставить доклад по программе реструктуризации задолженности российских регионов перед федеральным бюджетом. Поручение предполагает пересмотр обязательств регионов перед федеральным бюджетом по всем соглашениям о предоставлении им бюджетных кредитов, которые были заключены ранее. После реструктуризации регионы должны будут ежегодно вносить платежи в течение семи лет в погашение накопленной задолженности.
Несколько регионов заявили о проблемах собственных бюджетов публично. Основной фактор роста долга у большинства из них - это выполнение майских указов в 2012-2015 годах. Бюджеты остаются дефицитными, и поэтому большинство регионов не могут снизить уровень долга.